የስልጣን ተዋረድ

የስልጣን ተዋረድ።

በፌደራል መንግስቱ የስራ አስፈፃሚ አካል የስልጣን ተዋረድ ከላይ ወደ ታች የተዋቀረ ነው፡፡ በላይኛው ጫፍ ላይ የሚገኘው ጠቅላይ ሚኒስትሩ የአገሪቱ ርዕሰ መስተዳድር፣ የሚኒስትሮች ምክር ቤት ሰብሳቢና የጦር ኃይሎች ጠቅላይ አዛዥ ነው፡፡ በተዋረዱ ቀጥሎ የሚገኘው የሚኒስትሮች ምክር ቤት ከጠቅላይ ሚኒስትሩ ጋር ከፍተኛ የአስፈፃሚነት ስልጣን ይጋራል፡፡ ዝቅ ሲል የሚኒስቴር እና ሌሎች የአስተዳደር መስሪያ ቤቶች በተቋቋሙበት ዘርፍ ህግና ፖሊሲ ያስፈጽማሉ፡፡ በህግ በተሰጣቸው የስልጣን ክልል ህግና ፖሊሲውን ወደ መሬት ያወርዱታል፡፡ የመንግስት አስተዳደር ህያው ሆኖ የሚታየው በእነዚህ የአስተዳደር መስሪያ ቤቶች ነው፡፡ ከታች እስከ ላይ ያሉት የስልጣን አካላት አንዱ ለአንዱ ተጠሪ በመሆን እርስ በእርስ ተሳስረዋል፡፡ ስለሆነም በከፊል ልዩ ሁኔታዎች ቢኖሩም የሚኒስትሮች ምክር ቤት ለጠቅላይ ሚኒስትሩ፤ እያንዳንዱ ሚኒስትር መ/ቤት ለሚኒስትሮች ምክር ቤት፣ አንድ ወይም ከዛ በላይ የሆኑ የአስተዳደር መ/ቤቶች ከበላያቸው ለሚገኝ ሚኒስትር መ/ቤት ተጠሪ ናቸው፡፡

ለመሆኑ ተጠሪነት ማለት ምን ማለት ነው? ከላይ ከጠቅላይ ሚኒስትሩ እስከ ታች የአስተዳደር መ/ቤቶች ድረስ ያለው የህግ ግንኙነት ምንድነው? የበላይ የበታቹን የሚቆጣጠረው እንዴት ነው? የእነዚህ ጥያቄዎች ምላሽ ከህግ ዕውቀት በላይ በሌሎች የጥናት መስኮች ትንተናና ማብራሪያ የሚጠይቅ ውስብስብ ጉዳይ በመሆኑ እዚህ ላይ የሚነሳ አይሆንም፡፡ ሆኖም የስልጣን ተዋረዱ በህግ መነጽር ሲታይ የህጋዊነት ጥያቄን ለመመለስ ውስብስብነቱ ሊያደናግረን አይገባም፡፡ አንድ ድርጊት ወይም ውሳኔ በስልጣን ገደብ ውስጥ የሚወድቅ መሆኑን/አለመሆኑን ድምዳሜ ላይ የሚደረሰው የስልጣኑን ምንጭ በማመሳከር ነው፡፡ የጠቅላይ ሚኒስትሩ እና የሚኒስትሮች ምክር ቤት ስልጣን በቀጥታ ከኢ.ፌ.ዲ.ሪ ህግ መንግስት ይመነጫል፡፡ የሚኒስቴሮችን ጨምሮ ሁሉም የአስተዳደር መስሪያ ቤቶች ስልጣን የሚያገኙት ከተወካዮች ምክር ቤት ነው፡፡ እያንዳንዱ መ/ቤት በተቋቋመበት ህግ እና በሌሎች ልዩ ህጎች ስልጣኑ ተሸንሽኖ ይደለደላል፡፡ ምንም እንኳን ከ2003 ዓ.ም. ጀምሮ ከሚኒስቴር በታች ያሉ የአስተዳደር መ/ቤቶች የሚቋቋሙት በሚኒስትሮች ምክር ቤት ቢሆንም የስልጣኑ ዓይነት ውክልና እንደመሆኑ ዞሮ ዞሮ ዋናው የስልጣን ባለቤት እና ምንጭ የተወካዮች ምክር ቤት ነው፡፡ ስለሆነም የላይኛው የታችኛውን ውሳኔ ለማረም መንገዱ በህግ ካልተሰመረለት በስተቀር ውሳኔውንና እርምጃውን ሊሽረው አይችልም፡፡

ሆኖም ይህን መሰረታዊ የህገ መንግስታዊነትና የህጋዊነት መርህ የፌ/ጠ/ፍ/ቤት ሰ/ሰ/ችሎት ገና በቅጡ አልተረዳውም፡፡ በሰ/መ/ቁ. 16195^a ተጠሪዎች በመንግስት ለተወረሱ መኖሪያ ቤቶቻቸው አበል እንዲከፈላቸው የሥራና ከተማ ልማት ሚ/ር በወሰነላቸው መሰረት ይከፈላቸው ዘንድ በአመልካች ላይ ክስ አቀረቡ፡፡ ከክርክሩ በኋላ ክሱ እስከቀረበበት ጊዜ ድረስ ያለው አበል እንዲከፈላቸው ተፈረደላቸው፡፡ ፍርዱም በከፍተኛው ፍ/ቤት ፀና፡፡ ሆኖም የሰበር ችሎት ሻረው፡፡ በመዝገቡ ላይ የሥራና ከተማ ልማት ሚ/ር ውሳኔ በጠቅላይ ሚኒስቴር ቢሮ እንደተሻረ ተመልክቷል፡፡ በዚህ መልክ መሻሩ ችሎቱም የስር ፍ/ቤቶችን ውሳኔ ለመሻር ምክንያት ሆኖታል፡፡ ችሎቱ ህገ መንግስቱን በማጣቀስ ለማብራራት እንደሞከረው፤

[በኢ.ፌ.ዲ.ሪ.] ህገ-መንግስት አንቀጽ 74/4/ ሁሉም ሚኒስቴሮች የሚገኙበትን የሚኒስቴሮች ምክር ቤት ጠቅላይ ሚኒስትሩ እንደሚመራ፣ እንደሚያስተባብርና እንደሚወክል ተመልክቷል፡፡ እንዲሁም…የአስፈፃሚ አካላትን ሥልጣንና ተግባር ለመወሰን በወጣው አ/ቁ 4/87 አንቀጽ 11/1/ ሥር እያንዳንዱ ሚኒስትር፣ የሚመራውን ሚኒስቴር መ/ቤት የሚመለከቱ ሥራዎች ፕሮግራሞችና ህጎች አፈፃፀም ተጠሪነቱ ለጠቅላይ ሚኒስትሩና ለሚኒስቴሮች ምክር ቤት መሆኑ ተገልጿል፡፡ ከነዚህ ህጎች አኳያ የጠቅላይ ሚኒስትሩ የሚኒስቴር መ/ቤቶችን በበላይነት የመምራትና ስራቸውንም የመቆጣጠር ስልጣን ተሰጥቶታል፡፡ በመሆኑም ሚኒስቴር መ/ቤቶቹ ሥራቸውን በሚያከናውኑበት ወቅት የፈፀሙትን ስህተት ማረምና ማስተካከል በጠቅላይ ሚኒስትሩ ሥልጣን ስር የሚወድቅ ነው፡፡

በበላይነት መምራትና መቆጣጠር የበታች ውሳኔዎችን የመሻር ስልጣን አያጎናጽፍም፡፡ ህገ መንግስቱ ይህን የመሻር ስልጣን ለጠቅላይ ሚኒስትሩ በተጓዳኝ አልሰጠም፡፡ ጠቅላይ ሚኒስትሩ የሾመውን ባለስልጣን የመሻር ስልጣኑ የተጠበቀ ቢሆንም መ/ቤቱ እንደ ተቋም የወሰነውን ውሳኔ ሊሽረው፣ ሊለውጠው ሆነ ሊያሻሽለው ግን ህገ መንግስታዊ ስልጣኑ አይፈቅድለትም፡፡ እንዲህ ዓይነት የስልጣን ባለቤት ከሆነ በእርግጥ እርሱ ንጉስ እንጂ ጠቅላይ ሚኒስቴር አይደለም፡በታሪክ መለስ ብለን ወደ ኋላ ስናይ በመጀመሪያዎቹ ሁለት ህገ መንግስታት ንጉሱ ማናቸውንም ውሳኔዎች የመሻር፣ የመቀየር፣ የመተካት፣ መ/ቤቶችን የማቋቋምና ስልጣናቸውን መጥኖ የመስጠትና መልሶ የመንጠቅ ፍጹማዊ ስልጣን ጨብጠው ነበር፡፡^b በህግ የተቋቋመ መ/ቤት ለአንድ ግለሰብ ወይም ድርጅት መብት በማጎናጸፍ ወይም በመንሳት የሚሰጣቸው ውሳኔዎችና የሚወስዳቸው እርምጃዎች በጠቅላይ ሚኒስትሩ፣ በሚኒስትሮች ምክር ቤት ሆነ ተጠሪ በሆነለትሚኒቴር መ/
ቤት እንዲሻሩ የኢ.ፌ.ዲ.ሪ ህግ መንግስት አይፈቅድም፡፡